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财政部修改转移支付计算公式

4月25日

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  “地方平衡性转移支付其实不是一个新工具,现实上就是原来的一般性转移支付,只不外现在换了一个叫法,”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对此暗示,“主要是加倍凸显转移支付在缩小地域间财力差距、促进基本公共服务均等化方面的作用。”

  据领会,此前对一般转移支付的制度性规范文件是三年前财政部发布的《2008年中央对地方一般性转移支付法子》(以下简称《2008年法子》),其中划定,对某地域的一般性转移支付应主要依照该地域尺度财政支出跨越尺度财政收进间的部门计较,即财政支有缺口。

  而与2008年法子相比,新法子重新修订了对地域一般性转移支付额度的计较公式,在原来针对“填补地方财政缺口”进行的转移部门外,还新增加了增幅调控机制部门和奖励资金部门,并对响应的转移支付系数计较方式作出调整,增强了平易近生身分在其中的权重。

  此外,新法子在计较地方财政支出压力时,新增了环保、水利、社会保障等领域支出部门,并制定了响应的尺度化计较方案。“除促使地方加年夜在这些领域的投进力度外,亦有益于推动基本公共服务均等化。”刘尚希暗示。

  据统计,2000年以来财政部门别在2002年、2003年、2007年和2008年四次修订一般性转移支付法子,而此次是近十年来的第五次修订,除将一般性转移支付改称平衡性转移支付外,新规并非完全“旧瓶装新酒”,在许多方面和细节上都对老划定进行了修改。

  其中最年夜调整就是首次修改了转移支付的计较公式。依照此前划定,某地域一般性转移支付额应为该地域尺度财政支出减往该地域尺度财政收进的差额,再乘以该地域转移支付系数。

  其中各地转移支付系数主要取决于该地域财政坚苦系数,而新法子对于财政坚苦系数界说也与曩昔有所分歧。

  此前《2008年法子》中划定,地域财政坚苦系数主要凭据尺度财政收支缺口占尺度财政支出比重(即财政缺口率),及各地一般预算收进占一般预算支出比重计较肯定。

  而新方案中,坚苦水平系数则改成除财政缺口率外,还需凭据地方“保工资、保运转、保平易近生”的支出占尺度财政收进的比重决议,两者权重各占50%。即该地域财政收进中用于上述平易近生领域的投进越年夜,其转移支付系数就越高,在财政缺口不变的情况下,就能获得更多的转移支付。

  “这些年一直说要加年夜一般性转移支付,可是一般性转移支付不划定用途,这就难以保证地方财政将这些钱具体用在哪些方面,”刘尚希暗示,“增加上述身分有益于鼓动勉励地方将财力多用于平易近生领域。”

  此外,新法子中除上述“补差”部门外,还新增了“增幅调控机制”部门和“奖励奖金”部门,划分用于保证全国各地域转移支付的平稳性,和鼓动勉励各地促进基本公共服务均等化。

  其中增幅调控机制划定,以每一年中央对地方平衡性转移支付的平均增加率为基准,对跨越或低于基准增加率一定幅度的地域,应适当调增或调减转移支付额。

  而奖励资金部门即指对于省内均等化起劲水平排行年度前五名的地域,将依照昔时测算该地域转移支付额的一定比例给予奖励。

  地方尺度财政支出的计较方式在此次出台的《2011年转移支付法子》亦有部门调整,其中除新增近年来备受关注的环保、水利、社会保障支出外,对此前部门已有的支出计较细节亦有调整。

  凭据此前《2008年法子》的划定,除环保、水利、交通运输、社会保障等几类支出之外的其他支出,年夜部门都已实现尺度化计较。尺度化支出,即并非凭据当地现实支出来肯定,而是凭据全国的平均支出水准来肯定。

  一位地方财政部门人士举例,如在测算某地域的教育尺度支出时,依据的尺度是该地域学生人数乘以全国平均的学生人均财政支出尺度,“由于接受转移支付的地域一般都是落后地域,自己人均财力都低于整体水平,是以采用全国平均水准而非当地水准来计较尺度化支出,就能够提高该地域的尺度财政支出额度,从而提高转移支付额度,以促进各地域间公共服务的均等化。”

  但环保、水利等四类支出由于难以拔取客观身分,各地政策差异较年夜,都没法进行差异化衡量,在《2008年法子》中都回到“据实测算”一类,即在计较时凭据当地的现实支出水平,而非全国的平均水平来测算财政缺口,“这部门财政支出压力被低估了,”上述人士暗示。

  而此次出台的转移支付新版法子较年夜水平上完善了这个不足。新方案中新加进了上述四类财政支出的尺度化测算方式,并加进了相对应的考量身分。

  记者注重到,新方案中尺度水利支出一项即分为“据实计较”和“尺度化测算”两部门,其中尺度化测算凭据当地的堤防长度、水库隆替、有用浇灌面积等变量,各自乘以全国平均单元堤防长度、单元库容、单元浇灌面积支出水平,得出当地尺度化的水利支出。“对于各地域在这方面的财政缺口估算的准确水平提高了很多,便于以后加倍有用地提高落后地域财力。”上述人士暗示。

  此外,有的支出测算也加进了加倍人性化的身分。如在计较地域医疗卫生尺度化支出时,加进了地域人均寿命系数。凭据新法子,人均寿命越长的地域,其相关医疗方面的财政压力越年夜,获得的转移支付也能响应提升。

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